будущее свободы передвижения
и людей без гражданства.
СВОЕГО ПАСПОРТА
Признание паспорта фактически единственным документом для международного передвижения дает диктаторам и авторитарным режимам неограниченную власть над гражданами и может стать катастрофой для диссидентов, выступающих против этих режимов.
Если гражданин смог сбежать за границу в поисках «безопасности», его все равно может контролировать режим через угрозу аннуляции паспорта или лишения гражданства.
Разработать на базе ООН гуманитарный цифровой паспорт, основанный на биометрических данных и защищенный от слежки.
Аргументация предложений
По данным мировой практики, лица с ПТСР (Посттравматическое стрессовое расстройство) после войны входят в группу риска по совершению насильственных преступлений.
В России информация о военнослужащих не является полностью засекреченной, однако доступ к ней ограничен. Данные о количестве возвращающихся военных и их состоянии здоровья, включая случаи посттравматического стрессового расстройства (ПТСР), публикуются в официальных источниках. Например, в июне 2024 года заместитель министра обороны РФ сообщил, что около 20% вернувшихся с войны страдают ПТСР. Это представляет угрозу для общества, особенно при отсутствии системы контроля и реабилитации.
Диагноз Посттравматическое стрессовое расстройство является официальным, он включен в МКБ-10:
Посттравматическое стрессовое расстройство -
Возникает как отсроченный или затянувшийся ответ на стрессовое событие (краткое или продолжительное) исключительно угрожающего или катастрофического характера, которое может вызвать глубокий стресс почти у каждого. Предрасполагающие факторы, такие, как личностные особенности (компульсивность, астеничность) или нервное заболевание в анамнезе, могут снизить порог для развития синдрома или усугубить его течение, но они никогда не являются необходимыми или достаточными для объяснения его возникновения. Типичные признаки включают эпизоды повторяющихся переживаний травмирующего события в навязчивых воспоминаниях ("кадрах"), мыслях или кошмарах, появляющихся на устойчивом фоне чувства оцепенения, эмоциональной заторможенности, отчужденности от других людей, безответности на окружающее и избегания действий и ситуаций, напоминающих о травме. Обычно имеют место перевозбуждение и выраженная сверхнастороженность, повышенная реакция на испуг и бессонница. С вышеупомянутыми симптомами часто связаны тревожность и депрессия, и не редкостью являются идеи самоубийства. Появлению симптомов расстройства предшествует латентный период после травмы, колеблющийся от нескольких недель до нескольких месяцев. Течение расстройства различно, но в большинстве случаев можно ожидать выздоровления. В некоторых случаях состояние может принять хроническое течение на многие годы с возможным переходом в устойчивое изменение личности (F62.0).
Травматический невроз
Для обеспечения безопасности граждан, сохранения и улучшения ситуации психоэмоционального состояния в обществе, считаем необходимым создать систему учета, реабилитации и контроля за бывшими или текущими военнослужащими с установленным диагнозом ПТСР.
Считаем, что Министерство обороны Российской Федерации должно нести ответственность за солдат и служащих министерства, которым был поставлен диагноз ПТСР после прохождения военной службы. При этом вред, причинённый данными лицами необходимо считать в том числе нанесённым Министерством обороны, постольку поскольку причиной возникновения ущерба является диагноз ПТСР и поведение человека с таким диагнозом.
Предлагаемый пакет изменений охватывает более 10 законов и создает эффективные механизмы работы с лицами с диагнозом ПТСР, их реинтеграции и в общество, предлагаемые изменения следуют цели защиты прав граждан, безопасности и гармоничного развития общества.
Для реализации предложенных изменений, направленных на усиление защиты общества от лиц с посттравматическим стрессовым расстройством (ПТСР), необходимо внести поправки в законодательные акты Российской Федерации.
Предлагаемые изменения:
Система диагностики и учета при увольнении со службы
Цель: Своевременное выявление рисков и постановка лиц на учет для предотвращения насилия и преступлений.
Обязательная диагностика при увольнении:
Все военнослужащие, завершающие службу по любым основаниям, должны проходить полное медицинское обследование, включая:
• Психологические тесты на склонность к насилию.
• Диагностику на наличие ПТСР.
• Оценку психологической готовности.
Постановка на учет:
• Все военнослужащие с подтвержденным диагнозом F43.1 должны быть автоматически поставлены на учет в системе контроля, курируемой Министерством обороны.
• Минобороны обязано представлять ежеквартальные отчеты о численности и статусе лиц с этим диагнозом.
Обязательная реабилитация:
• Каждый уволенный с диагнозом F43.1 обязан пройти реабилитационную программу под контролем Министерства обороны и Минздрава.
• Снятие с учета возможно только при наличии положительных заключений независимых экспертов и согласия жертв (если ранее были зафиксированы случаи насилия) или в судебном порядке.
Запреты на совершение действий / деятельность при наличии подтвержденного диагноза F43.1
Цель: Предотвращение потенциально опасных ситуаций для общества.
Изменения правил владения оружием:
• Необходимо увеличить частоту прохождения обязательного медицинского освидетельствования для владельцев оружия до одного раза в два года.
• Внести изменения в закон Об оружии, позволяющие аннулировать или приостановить лицензию для лиц с установленным диагнозом F43.1.
• Получение лицензии вновь должно быть возможно только при завершении реабилитации на основании решения суда.
Запрет на работу в сферах, связанных с рисками:
• Лица с диагнозом F43.1 не допускаются к работе в охранных структурах; управлению общественным транспортом; должностям, связанным с доступом к оружию; работе с детьми и пожилыми людьми.
При необходимости и в целях защиты жизни и здоровья граждан необходимо создать возможность вынесения запрета определенных действий через судебное решение в порядке упрощенного производства:
• Запрет на приближение к пострадавшим.
• Ограничение контактов с определенными лицами, включая женщин, детей и пожилых людей.
• Запрет на посещение мест, где проживают жертвы, или иных установленных судом территорий.
• Использование электронных браслетов для контроля их перемещений.
Контроль и реабилитация для лиц с диагнозом ПТСР
Цель: Обеспечение постоянного контроля за поведением и состоянием лиц с диагнозом.
Система реабилитации:
• Создание системы реабилитации под надзором Минздрава и Минобороны для лиц, состоящих на учете с диагнозом ПТСР.
• Обязательное посещение лицом, состоящим на учете, медицинских специалистов в порядке программы реабилитации, но не реже раза в три месяца.
• Проведение независимых оценок хода программы реабилитации раз в год.
Информация для жертв:
• Все жертвы насилия должны быть уведомлены о месте нахождения и статусе лица с диагнозом ПТСР.
Учет лиц с диагнозом ПТСР
Цель: Обеспечение прозрачный, единообразный учет лиц, использую имеющиеся механизмы учета, текущие и разрабатываемые информационные системы.
Система учета:
• Для учета лиц с диагнозом ПТСР используется имеющийся (создаваемый) реестр воинского учета.
• Необходимо включить в перечень данных, вносимых в реестр, информацию о диагнозе ПТСР, а равно о статусе в программе реабилитации.
• Данные о диагнозе подлежат обновлению не реже одного раза в год.
Интеграция информации о лицах с ПТСР в существующий реестр позволит избежать дублирования систем и обеспечить доступ органов профилактики и суда к данным о потенциально опасных лицах в порядке, определенном для прочил персональных данных гражданина.
Меры защиты для граждан
Цель: Предотвращение насилия в отношении граждан, в том числе – уязвимых групп.
Меры социальной поддержки, помощи и защиты должны касаться всех граждан во всех регионах страны и в первую очередь женщин, детей и пожилых людей. Необходимо:
Программы защиты:
• Создание как минимум одного кризисного центра в каждом регионе, финансируемого из федерального бюджета.
• Обязательное финансирование кризисных центров для жертв насилия.
• Запуск национальной горячей линии для жертв насилия с обязательной публичной обезличенной отчетностью о количестве обращений и результатах их обработки.
• Предоставление временного жилья жертвам насилия.
• Финансирование юридической и психологической помощи через кризисные центры.
Ответственность и компенсация вреда
Цель: Установление четкой ответственности и механизмов компенсации пострадавшим.
Компенсационный фонд:
• Компенсации вреда, возникающего в ходе преступлений, совершенных ветеранами с доказанным синдромом ПТСР, за счет средств Министерства обороны.
• Создание фонда под управление Министерства обороны для выплат компенсаций.
• Финансирование фонда из бюджета Минобороны, за счет частных пожертвований и грантовых программ.
Ответственность Министерства обороны:
• Министерства обороны отвечает за недочеты в реабилитации и надзоре за лицами с диагнозом как в форме компенсаций пострадавшим, так и путем личной ответственности сотрудников Министерства.
• Ежеквартально публикует отчеты о работе системы реабилитации и надзора.
Общественный контроль
Предлагаем создать независимый общественный орган, включающий в себя представителей системы здравоохранения, силовых ведомств, счетной палаты, общественных организаций, уполномоченный проверять:
• Качество программ реабилитации и их соответствия национальным международным стандартам.
• Эффективность расходования средств и достаточность бюджетов программ защиты пострадавших и реабилитации бывших военных.
• Своевременность и полноту выплат пострадавшим в порядке компенсации вреда.
Результаты общественного контроля должны публиковаться в открытом доступе.
Поправки:
Федеральный закон №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
Статья 8.2 «Реестр воинского учета»
Включить в перечень данных, вносимых в реестр, информацию о диагнозе ПТСР (код F43.1), а равно о статусе в программе реабилитации.
Уточнить, что данные о диагнозе подлежат обновлению не реже одного раза в год.
Внести требования к порядку снятия с учета.
Раздел VII. «Увольнение с военной службы»
Дополнить статьей 51.3 «Порядок прохождения медицинского освидетельствования при увольнении с военной службы», включающей в себя исчерпывающие требования для проверки склонности к насилию, диагностики на наличие ПТСР, оценки психологической готовности.
Положения статьи также должны включать общие требования к постановке на учет.
Раздел IX «Заключительные положения»
Дополнить положениями, обязывающими Министерство обороны совместно с Министерством здравоохранения сформировать систему реабилитации для бывших военнослужащих с подтверждённым диагнозом ПТСР.
Дополнить положениями о ежеквартальной отчетности Министерства обороны о численности и статусе лиц с диагнозом ПТСР и состоянии системы реабилитации.
Дополнить положениями об ответственности Министерства обороны и компенсации за вред, причиненный бывшими военнослужащими с подтверждённым диагнозом ПТСР.
Дополнить положениями о создании органов общественного контроля за программами реабилитации бывшими военнослужащими с подтверждённым диагнозом ПТСР.
Федеральный закон №150-ФЗ «Об оружии»
Статья 6.1 «Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием»
Увеличить частоту прохождения обязательного медицинского освидетельствования до одного раза в два года.
Статья 26 «Аннулирование и изъятие лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия»
Дополнить положениями об аннулировании лицензии в случае включения владельца в реестр лиц с диагнозом ПТСР и / или внесения в отношении лица записи о таком диагнозе в реестр воинского учета.
Дополнить положениями об особом порядке повторного получения лицензии в случае, если предыдущая была аннулирована на основании включения владельца в реестр лиц с диагнозом ПТСР и / или внесения в отношении лица записи о таком диагнозе в реестр воинского учета. Особый порядок должен включать в себя подтверждение завершении реабилитации и вынесение решения судом.
Федеральный закон №152-ФЗ «О персональных данных»
Статья 6 «Условия обработки персональных данных»
Добавить положение о возможности обработки данных лиц с ПТСР без их согласия в целях контроля за реабилитацией; обеспечения защиты граждан; мониторинга и надзора в порядке, установленном законодательством.
Статья 10 «Обработка специальных категорий персональных данных»
Внести изменения в статью 10 «Обработка специальных категорий персональных данных», выделив данные лиц с ПТСР в отдельную категорию, которая допускает обработку для целей предотвращения насилия и обеспечения безопасности общества.
Федеральный закон №182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации»
Статья 24 «Социальная адаптация»
Дополнить категорией лиц с диагнозом ПТСР.
Статья 6 «Основные направления профилактики правонарушений»
Дополнить направлением по контролю и надзору за лицами с ПТСР.
Статья 21 «Профилактический учет»
Установить обязанность учета лиц с ПТСР на основании данных реестра воинского учета.
Статья 17 «Формы профилактического воздействия»
Дополнить часть 2 указанной статьи, предоставив Минобороны применять меры профилактического воздействия в виде профилактической беседы в случае установленного диагноза ПТСР.
Федеральный закон №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Статья 9 «Права получателей социальных услуг»
Гарантировать право на защиту и информирование о местонахождении лиц с ПТСР, представляющих угрозу для получателя социальной услуги.
Федеральный закон №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Статья 61. Военно-врачебная экспертиза
Дополнить словами, в том числе установления причинной связи диагноза ПТСР у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).
Статья 65 «Медицинское освидетельствование»
Включить как отдельный тип освидетельствование при завершении военной службы.
Федеральный закон №3-ФЗ «О полиции»
Статья 12 «Обязанности полиции»
Дополнить обязанностью информировать пострадавших о местонахождении лиц с ПТСР, представляющих угрозу.
Статья 13 «Права полиции»
Расширить права полиции получения полной информации о военнослужащем или бывшем военнослужащем в случае наличия информации о диагнозе ПТСР.
Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Статья 17 «Запреты, связанные с гражданской службой»
Ввести запрет на замещение должностей государственной службы в случае наличия в реестре воинского учета записи о имеющемся и не снятом диагнозе ПТСР.
Закон РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам
Дополнить положениями о запрете на выдачу лицензии для лиц с диагнозом F43.1 (ПТСР).
Статья 11.1. Правовой статус частного охранника
Дополнить положениями о запрете на приобретение парового статуса для лиц с диагнозом F43.1 (ПТСР).
Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ
Статья 117 «Истязание»
Ввести в часть 2 квалифицирующий признак - совершение деяния бывшими военнослужащими с подтверждённым диагнозом ПТСР.
Статья 119 «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»
Ввести в часть 2 квалифицирующий признак - совершение деяния бывшими военнослужащими с подтверждённым диагнозом ПТСР.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации №174-ФЗ
Статья 105.1 «Запрет определенных действий»
Дополнить возможностью ограничений для лиц с диагнозом F43.1 (ПТСР) при необходимости и в целях защиты жизни и здоровья граждан. Мерами и ограничениями могут быть: запрет на приближение к человеку; запрет на любое взаимодействие с человеком; запрет на посещение мест.
Трудовой кодекс Российской Федерации №197-ФЗ
Статья 328.1 «Ограничения на занятие трудовой деятельностью, непосредственно связанной с управлением легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров и багажа»
Дополнить положениями о запрете на привлечение к работе лиц с диагнозом F43.1 (ПТСР).
Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних
Дополнить положениями о запрете на привлечение к работе лиц с диагнозом F43.1 (ПТСР).
Жилищный кодекс Российской Федерации №188-ФЗ
Статья 106. Предоставление жилых помещений маневренного фонда
Дополнить положениями о возможности заключения договор найма жилого помещения маневренного фонда для пострадавших или могущих пострадать от действий лиц с диагнозом F43.1 (ПТСР).
Дополнить положениями о компенсации аренды пострадавшим при отсутствии возможности заключения договор найма жилого помещения маневренного фонда.
Дополнительно
1. Принять и выделить финансирование на госпрограмму по созданию и развитию шелтеров (убежищ) во всех регионах Российской Федерации.
2. При прямом финансировании или через грантовые системы принять и реализовать проект национальной горячей линии для жертв насилия.
